Dentro de ese contexto general, se distinguen situaciones de nula que juegan un papel esencial en la promoción y protección de contratación, contratación normal y contratación excepcional. la integridad pública, se enfrentaron a una demanda ciudadana Así, antes de la pandemia, Argentina ya se encontraba de acción, lo que las impulsó a trabajar coordinadamente. legalmente bajo régimen de emergencia económica, financiera, La Procuraduría General de la Nación recibió más de 1 000 fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, energética, sanitaria denuncias de posible corrupción y coordinó acciones con la y social; y en febrero de 2020, antes de la declaración de Contraloría General de la República y la Fiscalía General de emergencia sanitaria, un decreto presidencial había restringido la Nación para dar una respuesta que generara confianza en la contratación de nuevo personal en el nivel central. En aquellos la ciudadanía sobre la acción estatal en la protección de los países en donde se realizaban procesos concursales o se recursos públicos. regularizaba la situación de empleos transitorios, las entidades responsables siguieron cumpliendo sus planes y tareas —como La población no es indiferente al tipo de respuesta que las ocurrió en Colombia y Perú— y contrataron personal de una entidades públicas adoptan frente a violaciones a la integridad. manera regular. Una excepción fue el caso de Chile, donde el Una vez que se develan casos de corrupción o grave negligencia Gobierno adoptó un programa urgente de contratación de más en entidades de alta visibilidad e importancia para la población, de 9 000 profesionales y técnicos sanitarios para atender los se produce un fuerte daño en la confianza ciudadana, lo cual requerimientos de mayor demanda de servicios de salud. afecta la gobernabilidad. La oportunidad y visibilidad de la respuesta también influyen en la percepción ciudadana. Un Muy distinta fue la demanda de actividad de las entidades reflejo de lo anterior se visualizó en la compra de insumos de encargadas de la integridad pública. Éstas, en la mayoría de protección para la policía peruana. En abril de 2020, el Ministerio los casos, tuvieron una demanda de acción, ya sea preventiva o Público investigó compras directas de artículos de protección, reactiva, frente a críticas y denuncias. Al inicio de la pandemia, en con evidente sobreprecio, efectuadas a empresas ajenas al varios de los países consultados las medidas gubernamentales rubro por personal de la Policía Nacional. Este fue uno de los para proteger a la población recibieron críticas de diverso numerosos casos encontrados que involucraron a altos mandos grado por parte de distintos actores: una situación propia de las y oficiales de la entidad. Esto ocurrió en agosto de 2020 cuando democracias sanas. En muchos casos, la crítica abrió espacios ya habían fallecido más de 400 policías por COVID-19 y generó para la participación, la entrega de información y la mejora de un profundo rechazo y descrédito en la población peruana y un los análisis, lo cual redundo en una mejor respuesta estatal. En desprestigio para el Gobierno. otros, la crítica cuestionó, a través de medios institucionales, la capacidad de las autoridades; tal es el caso de Chile, en donde Por otra parte, en varios países, la menor fortaleza de los se presentó una acusación constitucional en contra del ministro controles en los niveles subnacionales quedó claramente de salud del momento. evidenciada. En Colombia, si bien ha habido algunas autoridades nacionales investigadas por corrupción, muchas de las denuncias Pero en la mayoría de los países consultados, también se procesadas por la Procuraduría General de la República manifestaron dudas sobre la corrección e incluso denuncias de cayeron sobre autoridades de nivel subnacional (gobernadores ilegalidad, de procesos de compra y distribución, de insumos y alcaldes), que participaron en decisiones relativas a compras médicos y de protección, con lo cual la integridad de algunas de material médico y distribución irregular de recursos. Lo mismo entidades públicas quedó sometida a investigación. sucedió en Brasil y se prevé que esta situación de debilidad sea común en la mayoría de los países de la región. Las debilidades En este tipo de casos, las señales de liderazgo ético de los de control interno y externo en los niveles subnacionales, así gobernantes y de las autoridades máximas de las entidades como ambientes organizacionales con una menor cultura de involucradas, resultan de vital importancia para generar integridad pública, expone a los funcionarios públicos a las confianza o para evitar que la desconfianza ciudadana aumente. presiones ilegítimas de los tomadores de decisión corruptos y En Argentina, por ejemplo, ante denuncias sobre compras priva a la ciudadanía de los servicios urgentes que el Estado públicas de insumos médicos aparentemente sobrevalorados, debe brindarles en tiempo de crisis. el Presidente de la República ordenó medidas que hicieron que las compras sospechosas se dejaran sin efecto, se desvinculó al personal involucrado en la gestión de tales compras y se fortaleció el control de las operaciones para prevenir nuevos inconvenientes. En Colombia, las autoridades de control externo, Cultivando una Cultura de Integridad en el Servicio Civil en Tiempos de Crisis 33