4.1 El funcionamiento del Estado en una emergencia Esta sección aborda una contextualización del Estado y sus tempranas para la contención de la emergencia sanitaria. Por políticas de integridad y servicio civil al llegar la pandemia otro lado, a pesar de lo anterior y de la temprana emisión de y durante su desarrollo en 2020, para identificar desafíos o medidas y legislación sobre el teletrabajo en el sector público la problemas comunes en los seis países consultados. implementación de esta modalidad se enfrentó a las condiciones y capacidades subyacentes de los Estados latinoamericanos en materia de gobierno electrónico y trabajo a distancia7. El surgimiento repentino de una crisis sanitaria de carácter global afectó la prioridad de política en casi todos los países, lo que dio Algunos países estuvieron mejor preparados que otros para lugar a la necesidad urgente de dar una respuesta gubernamental atender las necesidades públicas de la población en sus diversos efectiva para enfrentar la pandemia de COVID-19. En América sectores, en función de una mayor capacidad en materia de Latina, el PNUD indica que muchas de las situaciones derivadas gobierno digital y de una relativamente pequeña, pero mayor de la pandemia tienen su origen en condiciones preexistentes experiencia que otros, en el uso del teletrabajo. La práctica en la región; por ejemplo, la baja confianza en las instituciones del teletrabajo involucra una serie de variables de diferente públicas, la polarización política y social, la percepción de captura naturaleza, como son, entre otros, los marcos normativos, la del Estado y partidos políticos debilitados. Afirma el PNUD que cultura organizacional, la brecha digital y el acceso a internet. en esta región la COVID-19 ha sido más que una crisis de salud Los expertos apuntan a la importancia que en esta materia y que debe entenderse como una crisis de gobernanza. Lo cierto tiene el fortalecimiento de las capacidades digitales de los es que los Gobiernos de la región afrontaron una alta demanda Estados, mediante la generación de habilidades digitales en las de respuesta en una situación de incertidumbre y, en muchos organizaciones y la implementación de estrategias que permitan casos, las diferentes entidades públicas debieron adaptarse a atraer, desarrollar y retener servidores públicos calificados. una nueva manera de hacer las cosas. A lo largo de la crisis, en medio de nuevas circunstancias y En varios de los países consultados, la pandemia afectó en un contextos, se le exigió a la administración pública realizar primer momento la actividad regular de las funciones públicas. su trabajo, para lo cual se vio ante el imperativo de tener que Aunque las entidades públicas se adaptaron prontamente, ya que adoptar rápidamente nuevas tecnologías y herramientas. Esto los Gobiernos adoptaron primero medidas y luego regulaciones brindó la oportunidad de impulsar cambios; por ejemplo, los para propiciar el teletrabajo y la actividad presencial de los nuevos procedimientos y protocolos para el trabajo a distancia, funcionarios públicos, se puede decir que en algunos países la la aceleración de la contratación y los programas de movilidad emergencia por momentos —especialmente durante los primeros laboral para volver a establecer rápidamente las prioridades en 100 días— paralizó o al menos restringió la actividad regular del cuanto a puestos y áreas esenciales y redistribuir la mano de Estado, pese a la implementación de las medidas necesarias obra para hacer frente a los cambios en la demanda. Al mismo para contener la epidemia y proteger a los mismos servidores tiempo, la crisis puso de manifiesto el valor de la innovación, públicos. la colaboración, las competencias digitales, la resiliencia y las capacidades de gestión de crisis, en particular para las y los Por un lado, los países del continente americano tuvieron un dirigentes públicos encargados de responder eficazmente a los mayor tiempo que los países de Asia y Europa para advertir retos e incertidumbres que se plantean. Al reflexionar y revisar el peligro que se avecinaba, lo que se tradujo en medidas los cambios introducidos, los Gobiernos pueden aprovechar las Cultivando una Cultura de Integridad en el Servicio Civil en Tiempos de Crisis 29